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立法推動營商環境優化“再上層樓”
2020-08-07 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 季曉莉

    近日,中央在研究部署經濟工作時,強調“堅持以供給側結構性改革為主線”“大力保護和激發市場主體活力”“確保新增融資流向制造業、中小微企業”“積極擴大有效投資,鼓勵社會資本參與”“更大力度推進改革開放,用深化改革的辦法優化營商環境”等,對下半年的營商環境優化工作提出了更高的要求。時值年中,各地都在紛紛推出下半年的優化營商環境對策,尤其是通過立法提出很多創新做法。

北京:“多招齊發”進一步提升營商環境

    今年4月28日,《北京市優化營商環境條例》正式實施,需要出臺政策措施82項,截至目前已經完成了61項。下一步,為了持續優化營商環境,北京將“多招齊發”。
    按照國家市場準入負面清單和該市新增產業禁限目錄要求,北京市將對不合理準入限制開展整改,建立行政審批實施情況定期評估機制,對行政審批相關的評估、核查、登記等環節的隱性壁壘進行清理。
    此外,北京將進一步放開民間投資領域,支持民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革,不得額外對民營企業設置準入附加條件;加強政府履約守信,建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制。
    北京破產法庭成立以后推行了簡單破產案件快速審理機制,極大提升了管理人辦理破產的便利度。下一步,北京法院將積極挽救受疫情影響的困境企業,結合債務人企業陷入困境的原因、企業財務指標等因素,綜合判斷企業是否具備重整價值和重整可能,通過預重整、重整、和解等多種方式幫助企業渡過危機。加強對關聯企業實質合并重整的調研并起草相應辦理規范,提高實質合并重整案件的可操作性。
    在簡政放權方面,北京市將試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現“零材料、零跑動、零接觸”;持續擴大品牌連鎖生活性服務業“一市一照”“一區一照”試點企業范圍,支持有條件的區試點推行營業執照與食品經營許可證“證照聯辦”;強化政府告知義務,在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度,推行主動告知辦事企業審批標準、申報材料、關聯事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監管要求、執法檢查標準、違法后果等。北京市還將圍繞“辦好一件事”,對跨部門、跨層級的政務服務事項,建立政府內部聯合審批、數據共享、統收統分等業務協同機制,推出200件“辦好一件事”套餐。
    在監管方式方面,北京市將推進信用監管,制定信用分級分類標準,出臺信用信息評價實施細則;完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序,細化信用懲戒措施,開展失信企業信用修復工作;大力推動包容審慎監管,建立包容審慎監管目錄庫并動態調整,探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施,設置一定的“觀察期”,對出現的問題及時引導或處置。
    此外,北京市將加強監督落實,推行營商環境“社會監督員”和政務服務“體檢員”機制,及時發現政策執行中的問題,督促有關部門整改落實;推行政策兌現“一次辦”,聚焦復工復產政策,在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口,實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。

廣州:突出地方特色的營商環境新政

    目前,《廣州市優化營商環境條例(草案)》已經在廣州市政府常務會議審議通過。該草案廣泛吸收企業意見,例如有企業提出“要推動不動產登記手續改革,進一步明確相關部門對不動產登記的職責!苯浹芯亢,《條例(草案)》第42條作出規定,不動產登記機構辦理企業間不動產轉移登記,應當與住房城鄉建設部門、稅務機關等加強協作,實行一窗受理、當場繳稅、當場發證、一次完成;不動產登記機構應當與公用企事業單位、金融機構等加強協作,逐步實現電力、供排水、燃氣、網絡過戶與不動產登記同步辦理。
    針對企業發展的融資問題,《條例(草案)》提出健全企業動產統一登記制度,明確擔保融資的抵押品范圍;建立普惠型貸款風險補償機制、開發惠及中小微企業的金融產品、歸集企業信用信息為金融授信提供參考,讓中小微企業貸款不再難、不再貴。
    《條例(草案)》強調爭取國家和廣東省授權,開展先行先試地方立法,支持南沙自由貿易區、廣州經濟技術開發區、中新廣州知識城等功能區發揮引領示范作用,實現與國際營商規則的深度對接,健全具有國際競爭力的營商環境制度體系。
    《條例(草案)》首次在地方立法中提出建設產業供應鏈數字化平臺,強化應急用工、物流與供應鏈協同調度和監測預測能力,建立產業供應鏈風險預警和應對機制,加強社會預期管理,促進企業穩定發展;首次提出扶持數字經濟發展,加快培育發展數據要素市場,引導數字經濟與實體經濟深度融合,構建數字經濟的生態系統;建立健全數據資源交易機制和定價機制,保護數據產品所有人、使用人依法獲得數據產品的合法權益。
    除了制度創新,《條例(草案)》還注重科技創新,建立科技企業孵化器和眾創空間建設發展獎勵基金,建設創業創新、孵化投資相結合的新型眾創空間,為中小微科技企業提供創業引導、持股孵化等服務,加強對知識產權和中小投資者的保護。

浙江:打造更加有效的投資促進體系

    《浙江省民營企業發展促進條例》的出臺,優化營商環境“10+N”行動的實施,促進民營經濟發展31條的發布,惠企服務一站式平臺的搭建,都在不斷釋放市場主體活力。2020年浙江省商務領域營商環境工作內容第一部分就提出,要“進一步推動國際投資便利化”,明確“打造更加有效的投資促進體系”,深化嘉興、湖州高質量外資集聚先行區建設,支持杭州集聚優質高端服務業外資,推進臺州、紹興、義烏境外并購產業合作園建設。
“E點通”是嘉興“最多跑一次”改革中推出的創新舉措,針對人才政策多、多頭填報、多系統管理等現狀,把相關人才事項整合、匯總后,統一集成到了服務“云平臺”。申請者通過“一鍵申請”,就能憑借專屬的“人才碼”,享受人才政策,申報事項需填報信息量平均減少了62.5%,辦理時間從30天壓縮到了5個工作日內。
    今年前5個月,義烏網紅直播超5.4萬場,實現零售額80.98億元,占義烏整個內貿網絡零售交易額638億元的近1/8,領跑浙江。6月20日,義烏市印發了《義烏市加快直播電商發展行動方案》,提出3年內建成10個直播電商產業帶、培育100家具有示范帶動作用的直播機構、打造1000個網紅品牌、培養10000名帶貨達人,成為全國網紅達人“雙創”中心、網紅直播供應鏈主體集聚中心。
    另外,7月30日,溫州市提出具體落實優化營商環境的“十大品牌”,其中包括“年審制”“分段式”“增信式”等無還本續貸模式創新,健全在外溫商公共服務體系,穩妥有序推進個人債務集中清理試點,深化民辦教育委托管理、PPP模式、混合所有制辦學體制改革,啟動社會辦醫療機構參與醫共體建設試點,深化“公建民營”養老管理模式,推出民營企業家健康成長的“全國標準”,實施重大涉企案件風險報告制度,完善民營企業維權服務平臺等。

【期號:3704】【版面:05】【作者:季曉莉】打印本頁
 
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