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積極參與推動全球公共衛生治理體系,中國可將常態化抗疫納入法治化軌道
2020-08-14 00:00:00      中國經濟導報

資料圖片

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魯斯齊

    今年以來,新冠肺炎疫情突然暴發,被世界衛生組織宣布為全球性大流行病。此次新冠肺炎疫情超出了單純的醫學范疇,對我國及全球政治、經濟、社會、法律、公共治理等各方面都帶來了極大的挑戰和影響,甚至影響著國際關系格局。
    研究我國推動構建人類衛生健康共同體和全球公共衛生治理體系的貢獻,對于理解中國國際地位,進一步完善構建我國公共衛生治理體系具有重要意義。

我國對全球公共衛生治理作出的貢獻不容置疑不可否認

    我國第一時間承擔起疫情防控的重任,有效控制了疫情的蔓延,為其他經濟體開展防疫工作贏得了寶貴的時間。盡管我國在面臨突發公共衛生危機時,應對方式仍有值得反思和改進之處,但我國在全球公共衛生治理中作出的貢獻是不可否認的,并已經產生了深刻的國際影響。
    ——推動構建人類健康命運共同體。
    在開展全球疫情聯防聯控過程中,在健康方面,中國首次提出了構建人類命運共同體的理念,這一理念回答了加強全球公共衛生治理的原因目標和路徑問題。在國內全力有效遏制疫情擴散蔓延的同時,中國在國際上及時向世界衛生組織以及國際社會通報疫情信息,并在疫情應對方面謀求國際合作,包括:第一時間發布病毒基因序列等信息,及時向全球180個國家10多個國際和地區組織分享了診療方案;通過遠程視頻的方式與100多個國家和地區舉辦了近30場技術交流會議,毫無保留地同各方分享防控和治療經驗;向意大利、塞爾維亞、柬埔寨等其他受疫情影響的國家派遣專家組等。一系列措施為其他國家疫情防治提供了寶貴時間、資源和經驗。3月26日,在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上,我國政府宣布向80多個國家,以及WHO和非盟等國際和地區組織提供緊急援助,包括檢測試劑和口罩等醫療物資,向WHO提供了2000萬美元捐款。這都是我國為了踐行人類健康命運共同體理念而付出的實際行動。
    ——保障生命權優先。
    在面臨突發疫情時,面對生命權保障措施與其他人權實現方式的沖突,我國始終將生命權排在了優先位置。這也與聯合國人權事務委員會《第6號一般性意見:第六條(生命權)》中第1條“生命權是甚至當威脅到國家存亡的社會緊急狀態存在時,也絕不允許克減的最重要權利”的理念相一致。
    在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中,保障生命權方面面臨的最大問題是由于醫療資源不足帶來的生命主體之間的沖突。由于病患的迅速增加,醫院床位、醫療器材和藥品、醫護人員在短期內不能滿足需要。為解決醫療資源短缺問題,中國政府采取一系列積極措施。針對“收治難”中國對床位進行積極擴容,武漢“火神山”“雷神山”兩座傳染病?漆t院迅速建成并投入使用,作為輕緩病患容納基地的方艙醫院陸續鋪開。針對防疫物資供不應求的問題,政府采取積極措施恢復醫療用品生產,有條件的企業迅速調整轉產生產口罩、防護服、消毒液、測溫儀、醫療器械、試劑盒等物資。為了保障生活物資供給,國務院多個部委統籌,依托省際聯保聯供協作機制保障貨源,開辟“綠色通道”,投放中央凍豬肉儲備和擴容“特價蔬菜包”,組織緊急物資運輸隊伍。
    ——加速疫苗研發。
    從今年1月3日開始,我國就定期與世界衛生組織以及其他國家及時主動地通報疫情信息,及時向世界衛生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息,在全球流感共享數據庫(GISAID)發布,實現全球共享。這對其他國家開發測試診斷試劑盒以及疫苗的研發具有重要意義。除了與國際社會共享數據庫和知識產權以外,我國還頒布相關法規,積極支持企業復工復產,為早日研發疫苗、增加藥品供給、增強醫療物資配置提供充分支持。除市場監管總局采取放松反壟斷監管的措施外,國家知識產權局還發布了《新型冠狀病毒肺炎防治用中藥專利情報》和《抗擊新型冠狀病毒肺炎專利信息研報》,并設立知識產權質押融資登記綠色通道,支持企業開展知識產權質押融資,有效發揮知識產權增信增貸的作用。

我國推動全球公共衛生治理的政策建議

    雖然我國此次抗疫取得的成績令世界矚目,但是我國在面對突發公共衛生危機時,仍然暴露出了治理體系的不完善、公共衛生法律體系的不健全、金融支持的不及時等問題。新冠肺炎疫情給我國公共衛生體系帶來了挑戰,但是也提供了一個完善公共衛生治理體系的良好機遇。因此,提出以下幾點建議:
    ——將常態化抗疫納入法治化軌道。
    根據目前的經驗來看,僅僅依靠醫療技術與藥物治療無法對疫情進行控制,對新冠肺炎進行控制的最有效的手段就是切斷傳播途徑。這與我國自疫情暴發到疫情基本得到全面控制的抗疫經驗基本相符,即阻斷傳播的最有效方法就是切斷人與人之間不必要和不安全的接觸。
    由此可見,對疫情的有效防控必須通過改變和規范人們的社會交往、工作和生活模式才能夠實現。而法律恰恰是調整人們行為模式的最有效方法,因此運用法律手段調整人們在應急響應狀態下的行為,成為此次疫情防控的特點。法律也因而合乎邏輯地深度介入此次疫情防控全過程,成為不可或缺的機制。
    由于新冠肺炎疫情傳播具有跨時間、跨空間的特點,在全球疫情得到控制之前,防疫始終要作為公共衛生治理的首要目標和任務,這是維護人民幸福安康的應有之義。當疫情防控由應急反應變成常態之后,常態抗疫背景下人們的生活方式與應急情況下人們的生活模式必然有所不同,那么調整人們行為模式的法律也需要進行變通。不能繼續維持應急狀況下對人民公民權利的克減,應當更大程度地保障公民的隱私權、個人信息安全,一定程度上減少對人們遷徙自由的限制。同時還要對公共衛生法律體系內部的各領域法進行修改,使舊有的領域法能夠適應當今時代,并保證各領域法之間具有統一性。
    ——積極參與并領導全球公共衛生治理體系的構建。
    當今世界,已進入一個全球化的新時代,國與國之間的依賴程度不斷加深,國際規則的制定對國際關系和全球治理都發揮著基礎性作用、雖然疫情的暴發與持續讓世界范圍內“逆全球化”逐步抬頭,但長遠來看,全球化仍然是長期趨勢。國際規則不僅左右國家間利益分配,更決定一國的國際地位以及其所能扮演的國際角色。事實證明,以國家主權為基石的國家政治疆域并不能阻擋病毒的入侵,只有通過全球公共衛生治理體系的構建,才能最終實現健康領域的全球治理。
    我國作為人類命運共同體的倡議者,應當以《聯合國憲章》為基石,積極參與國際事務、主動參加全球公共衛生治理體系國際規則的制定與修改。筆者認為,應以此次新冠肺炎疫情為契機,爭取在公共衛生治理領域成為由參與者轉變成為領導者,建立以人類健康命運共同體理念為核心的現代治理體系,為新時代構建更具包容性、開放性、公正性的新型全球公共衛生治理體系貢獻更多中國智慧和中國方案。
    ——對疫情沖擊下的中小微企業給予充分金融支持。
    為了保障防疫資金和經濟運行,截至4月21日,各級財政已安排疫情防控資金超過1210億元,新增減稅降費超過1萬億元,向市場注入超過1.3萬億元的流動性和再貸款再貼現等定向工具,全力抵御經濟下行,充分保障民生。此外,我國還采取了一些措施,如發行抗疫特別國債,大幅增加地方政府專項債券規模;通過降準、降息、再貸款等多種方式,保持流動性合理充裕,引導貸款市場利率下行;適當引導公共消費,加大創業擔保貸款貼息支持力度,幫助企業保訂單、保市場、保份額。
    但筆者認為,面對疫情持續的沖擊,中小規模企業仍受到了較大的負面影響。我國中小企業數量多、公司治理結構不完善、產業鏈不健全,所遭受的沖擊也更為嚴重。疫情發生以來,各省市不同的疫情防控措施在一定程度上對中小企業的企業供應鏈、企業員工返崗等造成影響,導致企業復工復產難度大,中小微企業在疫情期間維持和恢復經營的現金流壓力更大。維護好中小微企業的經營生產,就能保證我國經濟的基層力量,有利于公共衛生體系頂層設計落地執行,有利于公共衛生體系最終目標之保障民生的實現。
    因此,筆者建議,應當在稅費政策落地效率方面加大力度,加快落實“放管服”,加大信息化服務力度;充分發揮第三方中小微企業服務機構的作用,優化稅費政策落地路徑。創新中小微企業金融紓困和金融服務模式方面,設立多層次中小微企業紓困基金;充分利用產業鏈龍頭企業和生態群電商平臺資源能力,有效管理中小微企業紓困基金;構建中小微金融服務新的長效模式。
    (作者系中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理、健康金融實驗室助理,復旦大學金融法學博士生)

【期號:3708】【版面:03】【作者:魯斯齊】打印本頁
 
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